一、问题的提出

老年人受教育的问题是人口老龄化带来的一个突出问题。老年人在精神文化和学习方面有很大的需求，《关于推进养老服务发展的意见》指出要“大力发展老年教育”[1]，但是社会却无法提供足够的资源。根据2020年1月国家统计局发布的数据，2019年我国65岁及以上人口已经占到总人口的12.6%[2]，发展老年教育的形势十分紧迫。

《老年教育发展规划(2016—2020年)》指出，探索以广播电视大学(开放大学)为主体建设老年开放大学，重点推进远程老年教育[3]。随着信息化的快速发展，老年教育发展也开辟了新的途径，其载体广播电视大学(开放大学)也被赋予新的历史使命，这为破解供给不足、需求不够充分等问题提供了新的解决思路，也意味着将面临新机遇和新挑战。

二、老年远程教育发展的AHP-SWOT分析

(一)AHP-SWOT分析法

AHP-SWOT分析法指将定量的AHP分析法和定性的SWOT分析法相联系，构建的一种综合性分析法，其在研究学校办学决策、专业发展等方面有广泛应用。AHP-SWOT分析法用于老年远程教育发展战略研究，不仅拓宽了SWOT分析的应用领域，而且增强了决策制定的科学性和合理性。具体分析流程如下(图1)：

图1 AHP-SWOT模型构建

(二)模型构建

1.SWOT分析矩阵

(1)内部优势(Strength)

1)非学历教育经验丰富(S1)

学历教育和非学历教育并重、办学与服务并举，一直以来都是广播电视大学(开放大学)秉承的发展思路。以开放、合作、共享的办学理念发展远程教育，搭建非学历教育学习平台，如社区教育学习平台、专业技术人员在线教育学习平台等，使电大办学紧贴社会实际和学习者的需求。

2)教学资源丰富(S2)

电子教学资源丰富是得天独厚的优势。随着教学改革的深化，教学资源建设的力度也在不断加强，除传统文字和音像资料之外，在“互联网+”环境下，依托现代教育技术设施及手段，网络课程资源日益丰富。

3)办学理念先进(S3)

广播电视大学(开放大学)的办学理念契合老年教育的发展方向[4]。借助不断发展的现代教育信息技术，呈现多元、多层、多功能的特征，成为现代远程教育的主力。开放的教学模式、教育对象，为老年远程教育的发展提供了广阔的前景。

4)办学系统完善(S4)

改革开放伊始，电大的教育模式就应运而生。经过40多年的办学实践，已经形成了较为完整、独具优势、特色鲜明的四级办学架构，各级电大在各自的教学区域里起到了远程教育基地的重要作用，有力地促进了当地终身教育体系的建设和发展，这是其他教育机构所无法可比的系统优势。

(2)内部劣势(Weakness)

1)支撑师资力量缺乏(W1)

各级电大已形成具有规模的教学团队，并拥有丰富的教学经验，由于老年群体的特殊性，从事老年远程教育的高水平、高层次人才和学科专业带头人仍相对缺乏，教学团队、科研团队建设力度不够，老年教育的创新问题需要进一步研究。

2)政策资金支持不够(W2)

虽然近年来国家日益加大对老年远程教育的投入，各类政策文件不断出台，倡导有能力的实体开办老年教育，但老年教育系统庞大，对人、财、物支持的需求量较大，而我国东西部地区经济发展不平衡的问题仍然存在，使得经济落后地区支持度不高、参与意识不强，老年远程教育发展也呈现相对不均衡的状态。

3)核心课程竞争力较弱(W3)

从慕课、网易云课堂等在线学习平台课程资源看，老年远程教育课程无论是知名度，还是质和量都相对薄弱。另外，相关课程主要是通过自建、引进、共建等方式建设，大量通过制作公司引进，而直接与国内外的重点大学知名教师合作建设的课程资源极少。因此，核心竞争力的不足直接影响了老年远程教育的可持续发展。

4)学习支持服务不足(W4)

目前，线上和线下相结合的老年远程教育形式被大多数学校所采用，但线下教学容量有限，线上教学又过于依赖教学视频和公开课，教学效果受到限制，因此，亟待构建更有效的学习支持、服务体系。

(3)外部机遇(Opportunity)

1)老年群体精神需求日益增长(O1)

众所周知，现存的教育供给在满足老年群体学习的精神需求方面还远远不够。如前文所述，2019年我国老年人口已占人口总数近13%，距离国际上深度老龄化社会14%的标准仅一步之遥。据调查，希望通过教育达到“充实的老年生活”“较高的知识素养”“良好的精神状态”及“培养兴趣爱好”效果的老人分别占总样本的48.6%、37.5%、33.3%和29.1%，这充分说明老年群体有着日益增长的精神文化需求。

文章来源：《甘肃广播电视大学学报》 网址: http://www.gsgbdsdxxb.cn/qikandaodu/2021/0222/693.html